11月8日
十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
第十二次會議通過了
《中華人民共和國能源法》
（簡稱《能源法》）
將于2025年1月1日起施行
標(biāo)志著中國在能源領(lǐng)域的法治建設(shè)
邁出了關(guān)鍵一步
為我國能源行業(yè)發(fā)展提供了更加全面的
法律保障
讀《能源法》：聚光燈后有玄機(jī)？
《能源法》共包含九個(gè)章節(jié)和八十條法條，其中第一章為總則，明確了立法目的、能源定義、總體方針、執(zhí)行主體等基本原則；第二章到第六章分別對能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新這五個(gè)能源體系建設(shè)關(guān)鍵問題作出具體部署；第七章和第八章明確了監(jiān)管問題和法律責(zé)任；第九章附則對專有名詞、法律適用范圍、實(shí)施時(shí)間等作出解釋。
具體來看，本次《能源法》的頒布反映了我國能源發(fā)展的三大趨勢，對能源行業(yè)從業(yè)者具有重要指導(dǎo)意義。
一是著重強(qiáng)調(diào)了能源安全的重要性。本法用一整章的內(nèi)容專門對能源儲備和應(yīng)急進(jìn)行詳細(xì)闡釋，提高了對能源安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度；此外，在能源開發(fā)利用章節(jié)中，本法明確提出要安全可靠有序地推進(jìn)化石能源替代，發(fā)揮煤炭的保障調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力，體現(xiàn)了以能源安全為底線、“先立后破”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本思路。
二是明確了深入推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的決心。在能源開發(fā)利用章節(jié)，本法提出“優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”“提高非化石能源消費(fèi)比重”，并對風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等各類可再生能源以及新型電力系統(tǒng)、綠色電力證書等相關(guān)制度作出明確要求。
三是增加了與國際法的對接。本法的附則中有兩款涉及到國際條約中的反制措施及法律域外適用效力問題，為保障我國能源安全、保護(hù)能源企業(yè)境外投資提供了強(qiáng)大的法律武器。
能源立法之路
從單行法到綜合法
美國能源立法歷史悠久，1971年尼克松政府的《聯(lián)邦能源管理法》開始，美國先后通過十多份政策法案來推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年以前，美國能源立法主要關(guān)注能源安全與獨(dú)立，較有代表性的包括1975年《能源政策和節(jié)約法》《1992年能源政策法案》和《2005年能源政策法案》等。奧巴馬政府上臺后，大力推動能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法案》和《美國清潔能源與安全法案》。
近年來，特朗普政府和拜登政府的能源法案更聚焦于提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。2020年10月，特朗普簽署《2020年能源法案》，提高了對新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)和CCUS的支持力度。2022年8月，拜登簽署《通脹削減法案》，該法案將大量資金投入到氣候變化和能源安全領(lǐng)域，通過補(bǔ)貼方式大力推動本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和刺激經(jīng)濟(jì)增長。
歐盟委員會于2019年12月發(fā)布《歐洲綠色新政》（European Great Deal），提出歐盟2050年碳中和目標(biāo)以及落實(shí)目標(biāo)的關(guān)鍵政策和措施路線圖，涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并明確提出要加速能源領(lǐng)域的立法、修法過程。在《歐洲綠色新政》指導(dǎo)下，近年來歐盟在能源領(lǐng)域立法活動頻繁，提出了多個(gè)聚焦能源綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性法案。
2021年6月，《歐洲氣候法案》通過，以法律形式確認(rèn)了歐盟2050年碳中和目標(biāo)和2030年減碳55%的中期目標(biāo)。為落實(shí)上述法案，2021年7月，歐盟委員會提出“Fit for 55”一攬子立法計(jì)劃，這是一套修訂和更新歐盟立法并實(shí)施新舉措的提案，以推動歐盟層面的政策、法律與2030年氣候目標(biāo)匹配，與能源相關(guān)的包括歐盟碳排放交易體系、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施、能源稅、可再生能源、能源效率等。2023年5月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）成為歐盟正式實(shí)行的法律，意味著氣候政治或?qū)⒏泳珳?zhǔn)地外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2024年3月至5月，歐盟接連通過《關(guān)鍵原材料法案》、《電力市場改革法案》和《凈零工業(yè)法案》，分別對新能源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全自主性、電價(jià)異常情況應(yīng)急機(jī)制、凈零技術(shù)產(chǎn)品本土產(chǎn)能比例作出要求。
日本能源法律體系的頂層指導(dǎo)文件是2002年頒布的《能源政策基本法》。該法共14條，明確規(guī)定了制定該法的目的、指導(dǎo)思想、具體措施、市場機(jī)制、各級主體義務(wù)、能源基本計(jì)劃、國際合作推進(jìn)和能源相關(guān)知識普及等內(nèi)容。
其中每三年修訂一次的《能源基本計(jì)劃》是基于該法制定的中長期能源政策，2021年10月日本政府正式發(fā)布第六版《能源基本計(jì)劃》，首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，將2030年可再生能源發(fā)電占比從22%-24%提高到36%-38%，同時(shí)調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)，上調(diào)了太陽能、風(fēng)能、氫能占比，下調(diào)了煤炭、LNG、原油占比。
在基本法的指導(dǎo)下，近年來日本通過了一系列能源單行法案。2022年11月，日本內(nèi)閣通過了修訂《合理使用能源法案》《石油、天然氣與金屬礦產(chǎn)資源組織法案》以及《電力業(yè)務(wù)法案》部分內(nèi)容的內(nèi)閣令，在能源和金屬礦產(chǎn)資源公司的業(yè)務(wù)中，增加海上風(fēng)力發(fā)電的地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查，氫、氨等的制造、液化和儲存，以及CCS業(yè)務(wù)。2024年5月，《氫能社會促進(jìn)法案》正式通過，該法案提出政府將以差價(jià)合約補(bǔ)貼形式向2030年之前開始供應(yīng)的綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目提供長達(dá)15年的補(bǔ)貼。
1995年，我國制定了《電力法》，隨后《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》陸續(xù)發(fā)布，并有相關(guān)配套辦法、條例和政策性文件出臺。長期以來，雖然我國已經(jīng)制定了一系列能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建，但在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上始終缺乏一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。
《能源法》的出臺填補(bǔ)了我國能源法律體系立法上的空白，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，不僅能為能源領(lǐng)域單行法律的制定和修改提供法律依據(jù)，解決單行法之間、單行法與其他法律間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一問題，同時(shí)還為踐行“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略落地和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)起到保障作用。
透視異同：法律邊界與產(chǎn)業(yè)競爭
各國在不同點(diǎn)上，一是法律體系結(jié)構(gòu)不同。歐美國家的能源法律和政策交互性較強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)較為分散，延續(xù)性較弱，立法傾向受不同執(zhí)政政府影響較大；而中日兩國的法律制度屬于大陸法系，能源法律體系呈現(xiàn)以基本法為核心、諸多單行法律法規(guī)配套的金字塔型法律法規(guī)群結(jié)構(gòu)，基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用顯著。二是法律的外溢性不同。在美國和歐盟最新的能源法律中，存在大量外溢性條款，如限制新能源產(chǎn)品和原材料來源、設(shè)置碳關(guān)稅等，這些法律雖是國內(nèi)法，但會對國際上其他國家的貿(mào)易行為產(chǎn)生影響；相比之下，中日兩國的能源法律重心向內(nèi)，更加注重國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的布局，與國際市場互動較少。當(dāng)前，國內(nèi)法與國際法的規(guī)則界限日漸模煳，外溢本國規(guī)則逐漸成為與國際法取得互動的主導(dǎo)方式，這一轉(zhuǎn)向的存續(xù)對以中國為代表的發(fā)展中國家提出了挑戰(zhàn)。
在共同點(diǎn)上，一是各國都存在統(tǒng)領(lǐng)性的法律法案。不論歐美還是中日，在現(xiàn)階段的能源法律體系中都具有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)意義的指導(dǎo)文件，該基本法的特點(diǎn)普遍為原則性較強(qiáng)、目標(biāo)導(dǎo)向性較強(qiáng)、能夠?qū)δ茉聪嚓P(guān)的全領(lǐng)域提供指導(dǎo)作用。
二是各國能源立法都注重能源安全和能源轉(zhuǎn)型的平衡。能源安全是各國能源行業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)和根本需求，各國深入落實(shí)能源轉(zhuǎn)型不僅是為了達(dá)成氣候目標(biāo)，還包含提高能源自給能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的目的，因此在各國的能源立法進(jìn)程中，能源安全和能源轉(zhuǎn)型兩者從未剝離，而是同步推進(jìn)。
總體來看，能源立法是能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，相比于政策，法律更具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，夯實(shí)能源行業(yè)法治根基，對保障國家能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大和深遠(yuǎn)的意義。《能源法》的出臺是我國能源立法進(jìn)程中一個(gè)里程碑式的突破，未來我國能源行業(yè)法律體系還將在其引領(lǐng)下逐步完善，為我國能源市場提供更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
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